君侯在外国三十余年，而小人猥承君后，任重虑浅，宜有以诲之（袁宏《后汉纪》十四，「永元十三年，以校尉任尚代超。尚与超书。」）。

方今西州流民扰动，而征发不绝，水潦不休，地力不复。重之以大军，疲之以远戍，农功消于转运，资财竭于征发。田畴不得垦辟，禾稼不得收入，搏手困穷，无望为秋。百姓力屈，不复堪命。臣愚以为万里运粮，远就羌戎，不若总兵养众，以待共疲。车骑将军骘，宜且振旅，留征西校尉任尚，使督凉州士民，转居三辅。休徭役以助其时，止烦赋以益其财，令男得耕种，女得织纴，然后畜精锐，乘懈沮，出其不意，攻其不备，则边人之仇报，奔北之耻雪矣（《后汉·庞参传》）。

平为大臣，受恩过量，不思忠报，横造无端，危耻不办，迷罔上下，论狱弃科，导人为奸，狭情志狂，若无天地。自度奸露，嫌心遂生，闻军临至而西响，托疾还沮、漳，军临至沮，复还江阳，平参军狐忠勤谏乃止。今篡贼未灭，社稷多难，国事惟和，可以克捷，不可苞含，以危大业。辄与行中军师车骑将军、都乡侯臣刘琰、使持节前军师征西大将军领凉州刺史南郑侯臣魏延、前将军都亭侯臣袁綝、左将军领荆州刺史高阳乡侯臣吴壹、督前部右将军玄乡侯臣高翔、督后部后将军安乐亭侯臣吴班、领长史绥军将军臣杨仪、督左部行中监军扬武将军臣邓芝、行前监军征南将军臣刘巴、行中护军偏将军臣费祎、行前护军偏将军汉成亭侯臣许允、行左护军笃信中郎将臣丁咸、行右护军偏将军臣刘敏、行护军征南将军当阳亭侯臣姜维、行中典军讨虏将军臣上官雍、行中参军昭武中郎将臣胡济、行参军建义将军臣阎晏、行参军偏将军臣爨习、行参军裨将军臣杜义、行参军武略中郎将臣杜祺、行参军绥戎都尉臣盛勃、领从事中郎武略中郎将臣樊岐等议，辄解平任，免官禄节传印绶、符策，削其爵土（《蜀志·李严传》注）。

古之圣王，建官垂制，所以体国经治，而功在简易，自帝王而下，世有增损。舜命九官，周公六职，秦采古制，汉仍秦旧，倚丞相，任九卿，虽置五曹、尚书令、仆射之职，始于掌封奏以宣内外，事任尚轻，而郡守牧民之官重，故汉宣称所与为治，唯良二千石，其有殊效者，辄玺书勉励，或赐爵进秩，礼遇丰厚，得为治大体，所以远踪三代也。及至东京，尚书虽渐优显，然令仆出为郡守，钟离意、黄香、胡广是也。郡守入为三公，虞延、第五伦、桓虞，鲍昱是也。近自魏朝名守杜畿、满宠、田豫、胡质等，居郡或十余年，或二十年，或秩中二千石假节，犹不去郡，或还不易方，此亦古人苟善其事，虽没世不徙官之义也。汉魏以来，内官之贵于今最隆。太始以前，多以散官补台郎，亦径补黄门中书郎，而今皆数等而后至，众职率亦如此。陵迟之俗未返，笃上之风未洽，及百官等级遂多，迁补转徙如流，能否无以著，黜陟不得彰，此为治之大弊也。夫阶级繁多而冀官久。官不久而冀治功成，不可得也。《虞书》云：「三考黜陟幽明」。《周官》「三年大计群吏之治，而行其诛赏」。汉法：官人不得真秩。京房为魏郡太守，以八百石居之。魏初用轻资，先亦试守，不称则继以左迁，然则俊才登进，无能降退，此则所谓有知必试，而使人以器者也。臣以为今宜大并群官等级，使同班者不得复稍迁，又简法外议罪之制，明试守左迁之例，则官人之理尽，士必量能而受爵矣。居官者日久，则政绩可考，人心自定，务求诸己矣（《艺文类聚》四十五，又《群书治要》二十九引《晋书·百官志》，又《通典》十六，又《御览》二百三并引《李重集》，「杂奏议」。案：《晋书·李重传》：于时内官重，外官轻，兼阶级繁多，重议之，见《百官志》。检今《晋书·职官志》，无此奏议，《治要》所用是王隐《晋书》即《李重传》所称见《百官志》者也。）。

夫夷蛮戎狄，谓之四夷，九服之制，地在要荒。《春秋》之义，内诸夏而外夷狄。以其言语不通，贽币不同，法俗诡异，种类乖殊；或居绝域之外，山河之表，崎岖川谷阻险之地，与中国壤断土隔，不相侵涉，赋役不及，正朔不加，故曰“天子有道，守在四夷”。禹平九土，而西戎即叙。其性气贪婪，凶悍不仁，四夷之中，戎狄为甚。弱则畏服，强则侵叛。虽有贤圣之世，大德之君，咸未能以通化率导，而以恩德柔怀也。当其强也，以殷之高宗而惫于鬼方，有周文王而患昆夷、猃狁，高祖困于白登，孝文军于霸上。及其弱也。周公来九译之贡，中宗纳单于之朝，以元成之微，而犹四夷宾服。此其已然之效也。故匈奴求守边塞，而侯应陈其不可，单于屈膝未央，望之议以不臣。是以有道之君牧夷狄也，惟以待之有备，御之有常，虽稽颡执贽，而边城不驰固守；为寇贼强暴，则兵甲不加远征，期令境内获安，疆场不侵而已。

及至周室失统，诸侯专征，以大兼小，转相残灭，封疆不固，而利害异心。戎狄乘间，得入中国。或招诱安抚，以为己用。故申缯之祸，颠覆宗周；襄公要秦，遽兴羌戎。当春秋时，义渠、大荔居秦晋之域，陆浑阴戎处伊洛之间，鄋瞒之属害及济东，侵入齐宋，陵虐邢卫，南夷与北狄交侵中国，不绝若线。齐桓攘之，存亡继绝，北伐山戎，以开燕路。故仲尼称管仲之力，嘉左衽之功。逮至春秋之末，战国方盛，楚吞蛮氏，晋剪陆浑，赵武胡服，开榆中之地，秦雄咸阳，灭义渠之等。始皇之并天下也，南兼百越，北走匈奴，五岭长城，戎卒亿计。虽师役烦殷，寇贼横暴，然一世之功，戎虏奔却，当时中国无复四夷也。

汉兴而都长安，关中之郡号曰三辅，《禹贡》雍州，宗周丰、镐之旧也。及至王莽之败，赤眉因之，西都荒毁，百姓流亡。建武中，以马援领陇西太守，讨叛羌，徙其馀种于关中，居冯翊、河东空地，而与华人杂处。数岁之后，族类蕃息，既恃其肥强，且苦汉人侵之。永初之元，骑都尉王弘使西域，发调羌氐，以为行卫。于是群羌奔骇，互相扇动，二州之戎，一时俱发，覆没将守，屠破城邑。邓骘之征，弃甲委兵，舆尸丧师，前后相继，诸戎遂炽，至于南入蜀汉，东掠赵魏，唐突轵关，侵及河内。及遣北军中候朱宠将五营士于孟津距羌，十年之中，夷夏俱毙，任尚、马贤仅乃克之。此所以为害深重累年不定者，虽由御者之无方，将非其才，亦岂不以寇发心腹，害起肘腋，疢笃难疗，疮大迟愈之故哉！自此之后，馀烬不尽，小有际会，辄复侵叛。马贤狃忲，终于覆败；段颎临冲，自西徂东。雍川之戎，常为国患，中世之寇，惟此为大。汉末之乱，关中残灭。魏兴之初，与蜀分隔，疆场之戎，一彼一此。魏武皇帝令将军夏侯妙才讨叛氐阿贵、千万等，后因拔弃汉中，遂徙武都之种于秦川，欲以弱寇强国，捍御蜀虏。此盖权宜之计，一时之势，非所以为万世之利也。今者当之，已受其弊矣。

夫关中土沃物丰，厥田上上，加以泾渭之流溉其舄卤，郑国、白渠灌浸相通，黍稷之饶，亩号一钟，百姓谣咏其殷实，帝王之都每以为居，未闻戎狄宜在此土也。非我族类，其心必异，戎狄志态，不与华同。而因其衰弊，迁之畿服，士庶玩习，侮其轻弱，使其怨恨之气毒于骨髓。至于蕃育众盛，则坐生其心。以贪悍之性，挟愤怒之情，候隙乘便，辄为横逆。而居封域之内，无障塞之隔，掩不备之人，收散野之积，故能为祸滋扰，暴害不测。此必然之势，已验之事也。当今之宜，宜及兵威方盛，众事未罢，徙冯翊、北地、新平、安定界内诸羌，著先零、罕幵、析支之地；徙扶风、始平、京兆之氐，出还陇右，著阴平、武都之界。廪其道路之粮，令足自致，各附本种，反其旧土，使属国、抚夷就安集之。戎晋不杂，并得其所，上合往古即叙之义，下为盛世永久之规。纵有猾夏之心，风尘之警，则绝远中国，隔阂山河，虽为寇暴，所害不广。是以充国、子明能以数万之众制群羌之命，有征无战，全军独克，虽有谋谟深计，庙胜远图，岂不以华夷异处，戎夏区别，要塞易守之故得成其功也哉！

难者曰：方今关中之祸，暴兵二载，征戍之劳，老师十万，水旱之害，荐饥累荒，疫疠之灾，札瘥夭昏。凶逆既戮，悔恶初附，且款且畏，咸怀危惧，百姓愁苦，异人同虑，望宁息之有期，若枯旱之思雨露，诚宜镇之以安豫。而子方欲作役起徒，兴功造事，使疲悴之众，徙自猜之寇，以无谷之人，迁乏食之虏，恐势尽力屈，绪业不卒，羌戎离散，心不可一，前害未及弭，而后变复横出矣。

答曰：羌戎狡猾，擅相号署，攻城野战，伤害牧守，连兵聚众，载离寒暑矣。而今异类瓦解，同种土崩，老幼系虏，丁壮降散，禽离兽迸，不能相一。子以此等为尚挟馀资，悔恶反善，怀我德惠而来柔附乎？将势穷道尽，智力俱困，惧我兵诛以致于此乎？曰无有馀力，势穷道尽故也。然则我能制其短长之命，而令其进退由己矣。夫乐其业者不易事，安其居者无迁志。方其自疑危惧，畏怖促遽，故可制以兵威，使之左右无违也。迨其死亡散流，离逖未鸠，与关中之人，户皆为雠，故可遐迁远处，令其心不怀土也。夫圣贤之谋事也，为之于未有，理之于未乱，道不著而平，德不显而成。其次则能转祸为福，因败为功，值困必济，遇否能通。今子遭弊事之终而不图更制之始，爱易辙之勤而得覆车之轨，何哉？且关中之人百馀万口，率其少多，戎狄居半，处之与迁，必须口实。若有穷乏糁粒不继者，故当倾关中之谷以全其生生之计，必无挤于沟壑而不为侵掠之害也。今我迁之，传食而至，附其种族，自使相赡，而秦地之人得其半谷，此为济行者以廪粮，遗居者以积仓，宽关中之逼，去盗贼之原，除旦夕之损，建终年之益。若惮暂举之小劳，而忘永逸之弘策；惜日月之烦苦，而遗累世之寇敌，非所谓能开物成务，创业垂统，崇基拓迹，谋及子孙者也。

并州之胡，本实匈奴桀恶之寇也。汉宣之世，冻馁残破，国内五裂，后合为二。呼韩邪遂衰弱孤危，不能自存，依阻塞下，委质柔服。建武中，南单于复来降附，遂令入塞，居于漠南，数世之后，亦辄叛戾，故何熙、梁觐戎车屡征。中平中，以黄巾贼起，发调其兵，部众不从，而杀羌渠。由是于弥扶罗求助于汉，以讨其贼。仍值世丧乱，遂乘衅而作，卤掠赵魏，寇至河南。建安中，又使右贤王去卑诱质呼厨泉，听其部落散居六郡。咸熙之际，以一部太强，分为三率。泰始之初，又增为四。于是刘猛内叛，连结外虏。近者郝散之变，发于谷远。今五部之众，户至数万，人口之盛，过于西戎。然其天性骁勇，弓马便利，倍于氐羌。若有不虞风尘之虑，则并州之域可为寒心。荥阳句骊本居辽东塞外，正始中，幽州刺史毋丘俭伐其叛者，徙其馀种。始徙之时，户落百数，子孙孳息，今以千计，数世之后，必至殷炽。今百姓失职，犹或亡叛，犬马肥充，则有噬啮，况于夷狄，能不为变！但顾其微弱势力不陈耳。

夫为邦者，患不在贫而在不均，忧不在寡而在不安。以四海之广，士庶之富，岂须夷虏在内，然后取足哉！此等皆可申谕发遣，还其本域，慰彼羁旅怀土之思，释我华夏纤介之忧。惠此中国，以绥四方，德施永世，于计为长（《晋书·江统传》，又群书治要三十引《晋书》，又《通典》一百八十九，《御览》七百九十四。）。

尝阅六朝史，至陈宝应使人读《汉书》，闻蒯通说韩信「相君之背贵不可言」之语，而谓之智士，虞寄则告以班彪《王命论》之识所归，为之叹曰：通之设是辞，特以遂其计，反不能取信于当时，史之载是辞，盖以纪其实，而乃贻后世无穷之祸，作史者可不谨哉！及观《纲目分注》，于蒯通所说则削而不存，于班彪所论则载之甚备。吁，亦可以见朱文公之心矣！因是反覆推研，参以《通鉴》，凡所损益，虽片言只字必究极夫事理之所以然，则知前史纪载，是非善恶混焉而莫识其真。简册浩繁，辞义精密，虽未能详尽厥旨，试摭其一二而考订之。贾谊告文帝体貌大臣，谓其以绛侯讥上；威君雅疑李渊而不发兵，谓其引突厥入寇，任尚与邓遵争功，而罪以增级受贿；从谏表士良罪状，而诬以窥伺朝廷；守志不屈指曰不敬，抵排异端目为矫激；而司马昭则谓能以德攻，略其杀诞之罪；扬雄则谓不诡于圣人，遗其美新之失；道成并宋也，曰能全国家；朱温篡唐也，曰能安社稷；孙宏多诈而曰其行谨厚；牛李奸邪而曰谨守格式。才能之真伪、论议之得失，茫无折衷，而所载之事且乖错而失伦。王莽之立司市，与《易·系》正辞之文并录；太宗之击高丽，与夏禹治水之功互纪。铜匦以来告密，而托名于伸冤招谏；白马以陷忠良，而归咎于衣冠浮薄。若此之类，并经《纲目》所削。盖司马文正公之作《通鉴》，因旧史以纪事，其言曰「使观者自择其善恶得失以为劝戒」，意可知矣。朱文公之作此书，乃以《纲目》为名，事之得其条理虽莫要于纲，而纤悉具备尤莫详于目。况夫隐伏而难见，疑似而难明，参错同异而难齐，几微之际，又不可以不察也。故大书以提要，分注以备言，言必證其事，事必验其实，刊落浮辞，约归至理。是其天地之心、阴阳之蕴、万物之情、数千百年行事之迹，已洞究于胸中，则纵横泛应，无一而非《春秋》之微意，岂若后世纪传之书而已哉！故曰纲者法家之条令，目者法家之断案，呜呼微矣！然坎井之见不足以识江河之大，蔀屋之陋不足以发日月之光，世之君子能明朱文公之旨者，愿执鞭以请益云。咸淳乙丑仲夏，莆田刘国器谨书。

君子者自昭明德，达人者先天弗违，故能进退咸亨，动静元吉。朕虽蒙寡，庶乎景行，何则？三才剖判，九有区分，情性相乖，乱离云起，是以建彼司牧，推乎圣贤，授受者任其时来，皇王者本非一族，人谋是与，屈己从万物之心，天意斯归，鞠躬奉百灵之命，讴歌所往，则攘袂以膺之，菁华已竭，乃褰裳而去之，昔在唐虞，鉴于天道，举其黎献，授彼明哲，虽复质文殊轨，沿革不同，历代因循，斯风靡替。我大梁所以考庸太室，接礼贰宫，月正元日，受终文祖；但运不常夷，道无恒泰，山岳倾偃，河海沸腾，电目雷声之禽，钩爪锯牙之兽，咀啮含生，不知纪极，二后英圣，相仍在天，六夷贪狡，争侵中国，县王都帝，人怀干纪，一民尺土，皆非梁地。朕以不造，幼罹闵凶，仰凭衡佐，亟移年序，周成汉惠，邈矣无阶，惟是童蒙，必贻颠蹶，若使时无圣哲，世靡艰难，犹当高蹈于沧洲，自求于泰伯者矣。惟王应期诞秀，开箓握图，性道故其难闻，嘉庸已其被物，乾行同其焘覆，日御比其贞明，登承圣于复禹之功，树鞠子于兴周之业，灭陆浑于伊洛，歼骊戎于镐京，大小二震之骁徒，东南两越之勍寇，遽行天讨，无遗神策。于是祖述尧舜，宪章文武，大乐与天地同和，大礼与天地同节，鼓之以雷霆，润之以风雨，仁沾葭苇，信及豚鱼，殷墉斯空，夏台虚设，民惟大畜，野有同人，升平颂平，无偏无党，固以云飞紫盖，水跃黄龙，东伐西征，晻映川陆，荣光暧暧，已冒郊廛，甘露瀼瀼，亟流庭苑，车辙马迹，谁不率从，蟠水流沙，谁不怀德，祥图远至，非唯赤伏之符，灵命昭然，何止黄星之气，海口河目，贤圣之表既彰，握旄执钺，君人之状斯伟。且自摄提无纪，孟陬殄灭，枉矢宵飞，天弧晓映，久矣夷羊之在牧，时哉蛟龙之出泉，革运之兆咸徵，惟新之符并集；朕所以钦若勋华，屡回星官，昔者木运斯尽，子高祖受焉，今历去炎精，神归枢纽，敬以火德，传于尔陈，远鉴前王，近谋群辟，明灵有悦，率土同心；今遣使持节、兼太保、侍中、尚书左仆射、平乐亭侯王通兼太尉、司徒左长史王玚奉皇帝玺绶，受终之礼，一依唐虞故事，王其时陟元后，宁育兆民，光阐洪猷，以承昊天之休命（《陈书·武帝纪》上，案今本有陈武帝下州郡玺书，见《陈书》，未定是徐陵作，宜编入武帝文。）。

案唐故事，裴寂为仆射知政事，杜淹为御史大夫参议朝政，魏徵为秘书监参豫朝政，萧瑀为特进参议政事，刘洎为黄门侍郎参知政事，刘幽求为中书舍人参知机务，然并宰相之任也。又高宗尝欲用郭待举等参知政事，既而谓崔知温曰：「待举等历任尚浅，未可与卿等同名称」。遂令于中书门下同承授进止平章事。以此言之，平章事亚于参知政事矣。今谷不能远引汉御史大夫亚相故事为对，翻以参知政事为丞相下一等，谷失之矣。议者惜之。

问：尧舜之盛，野无遗贤，而用人之际，犹曰「试可乃已」，又曰「明试以功」，吾夫子亦曰「其有所试矣」。今之仕者，鲜不由试而进，寒畯之试固详，而任子亦试于铨选。至若宏词博学，既中科目，将登之储材之地，宜无待于试，而给札玉堂，厥有故事。正欲详询当世之务，上裨国论，合于古而宜于今，以见有用之学非止角空言而已也。厥今多故，类非一端，圣上宵旰于上，二三大臣百执事相与图回于下，未始于日不孜孜也。邻邦革心，寻复和好，谓三边粗有息肩之望则可耳，体国之士，方怀忧隐。夫竭民力以养兵，正以备一日之用，及其禦敌，乃骄惰而无功。暴露者以时升转，既与蒙犯矢石者无以异，而供亿浸广，殆未知善后之计。召募敢勇，尝赖其力，讲解之后，何以为驾御之方？招收雄淮，未见于用，名数实繁，何以为赡给之费？糇粮既无赢蓄，漕运又多不通，然则欲为久远之图，莫留屯若也。数十年来，大略可睹，至于今日，又有甚难。将委之民则土旷人稀，必至卤莽；将责之兵则操戈负耒，未免捍格。又况流离颠顿之馀，戍役驱驰之久，其谁任此？无已则复力田之科，尽捐赋租，劝之垦辟，然必藩篱既固，民生安堵而后可为，非可以遽舒目前之急也。裁楮为币而价日削，藏粟多阅而籴日增，时雨方通，遗蝗复起，事至而应则虑有噬脐之悔，先事而图则孰为彻桑之急？伊欲用李悝之平籴，采晁错之实边，萧何、诸葛之馈运，充国、枣祗之屯田，以至昭义步兵，雄边子弟，择而用之，岂无其说？矧今更化方新而治效未著，求言甚切而士气未伸，讲明有素，毋惮敷陈，硕画嘉谋，不患不见于用也。

对：愚窃惟今日事势，有深可畏者二，亟当图者三，有不足虑者四。进言者皆曰和议可恃也，边虞可弭也，是固不足与论谋国者也。至于忧时慷慨之士，相与讲画利病，又不过曰兵冗而罔功，财耗而弗赡。二三大臣吁谟于其上，群臣百执图议于其下，亦既悉矣。吁，亦尝思宗社安危之机、国家凭藉之本乎！愚不佞，盖尝汎观古今之变。大抵盛衰强弱之分，不在兵力而在国势，不在财用而在人心。诚使国势尊安，人心豫附，运掉伸缩，惟所欲为，以之治财则财可丰，以之治兵则兵可强，其机易回而其事易察也。惟夫吾之所恃者国势也，而操持不定无以遏其趋；吾之所恃者人心也，而系属不加无以保其固。百度抢攘，众志涣散，天下之患方怅然未知底止之地，虽兵财之画日讨月究，何益哉？思昔宝元、庆历间，中外多故，夏人畔命，兵事繁兴，于是保毅有军，武卫、宣毅又有军，始置于陕西，继行于诸路，天下之兵凡百万而不胜其冗矣。三路入中，刍粮之直为缗钱岁千万，而度支以匮告矣。宣毅所在，骄横西陲，兵数屈衄而军律弗严，师不用命矣。一时事变，殆类岌岌，而仁宗潜回默制，迄成万世之安，盖其纲维国势，统系人心，有出于兵财之外故也。熙、丰大臣，罔克知此，徒见嘉祐末年事类少弛，思一蹴而新之。志于彊兵则保甲户马之法立，志于裕财则均输手实之令行。一意纷更，立图近效，抑不思国势已摇，财将焉用，人心弗固，兵岂足恃哉？然则论治于今日，先其所可畏而后其所不足虑可也。何谓不足虑者四？曰兵骄惰而无用也，赏轻滥而亡节也，敢勇之招难于控御也，雄淮之招难于赡给也。然察之有方，图之有要，初非沈痼不治之疾、纷错难理之绪也。且兵之骄惰亡用者，岂非择将未得其人乎？古之用武者，不急于治兵而急于选将，将之怯勇，兵实系焉，故天下无必胜之兵而有不可败之将。往者柄臣妄意规恢之图，而沾沾多易之小人窥见风指，莫不抵掌而谈兵，或以贿求，或以技进。柄臣弗察，以为得天下之真勇也，命之以总戎，付之以分阃。即鹿无虞，苟图集事，一旦师出，情见智穷，不待敌锋之交而魄先禠矣。泗水之捷，乘胜鼓行可也，纵兵卤掠而弗进；寿阳之役，扶义直前可也，望风选懦而自溃；东海之战，兵刃方接，回顾主帅，已卷旆而趋矣。昔之良将，有驱市人而决胜者，今以素拊循之士，使之即敌，宜若易为功也，而所向辄衄，反甚于市人。是岂兵之罪哉？盖未明乎择将之方而已矣。赏之轻滥亡节者，岂非御将未得其术乎？昔人有言，御将当如养鹰，饥则为用，饱则飏去，故取一城则升一级，破一敌则进一阶。汉祖待樊、郦之徒，用此道耳。往者柄臣亵玩公器，不问军校之能否，一以隆名峻秩假之，以刍牧下材而处都节防团之贵，兵未用而宠已踰，功未成而志已溢矣。两宣谕之遣，曾未旬月，自琐闼而躐中司，自二卿而长戎部。此犹曰以重其事权也。荆襄淮甸之师，有未尝从师而以破敌闻，未尝赴援而以解围告，上下相蒙，不考功实，猥曰激励颜行，不容靳此。抑弗思将帅亡功而冒宠，欲士卒之亡觊倖得乎？然则暴露之赏与蒙犯矢石者亡以异，亦势然也。官资升转，动逾万数，祗以塞一时之觖望，而不计其穷，诰身易醉，何以异此！是岂独行赏太滥之罪哉，盖亦未知其御将之术而已矣。敢勇之招，雄淮之招，固将为竦戎容、壮边备计也，然徒赖其力而纪律不严，欲多其数而差择不审。昔人未尝不募民兵也，然既募之后则有纪律焉，马燧之练成精卒是也。方募之始则有差择焉，马隆之立标简试是也。曩者申命诸州发徒隶，召骁勇，繇江湖福建来者，嚣嚣隳突，鸡犬一空，道路萧条，亡异寇掠。迨至辕门，乳臭之将，拥以自卫，养如骄子，不敢谁何。虽其守禦粗立寸功，而意气陆梁，寖不可制。是以偏裨小校敢陵主帅，一旦执而戮之，众怨交哗，则纪律素亡之失也。曩者漕臣急于增戍，创雄淮之额，优廪给之数，揆之他军，厥费三倍，冀诱其来，而不知民之可为兵者不若是之夥，故浮脆孱弱得以挂名尺籍间。旧兵失亡者未除，新兵增益而亡艺，举十馀万之众而廪食县官，不待智者知其难继矣。是以瞋目语难，攻剽迭起，前者诛夷，后者靡戒，恣睢为患，未知所终，此则差择不严之过也。虽然，起弊有源，救弊有机。夫列营分戍，坐縻廪稍，捐躯思报，孰亡是心！至于临敌，乃不效命，是岂亡其故乎？登坛授任，既多非人，苞苴权门，藉以取办，椎肤剥髓，罔恤怨恫，平时亡以系其心，缓急何以责其力？今公道宏开，贿路已绝，而丰殖自私犹前日也。伊欲凫藻相欢，投石思奋，则掊克之禁盍从而申严之？且今江淮有制阃，荆蜀有宣威，而诸道又有总饷，谓宜明诏丁宁，委之纠察，小或科敛，绌罚随之，则士饱而歌，惟恐不用，何骄惰之足忧？夫班赏太醲，既难追咎，供亿寖广，诚为后忧。今兴利之源，搜抉略尽，公私赤立，毫缕亡赢，执券责偿，何以厌塞？昔中兴之初，韩、刘诸军，戎伍之间，高爵居半，左武名队，他又可知。仰窥圣谟不过酌经费之常，蠲烦蠹之目，潴蓄馀羡，惟以赏功，士心既愉，国用亦济。今安边置局，广行拘摧，诚能毋徇近习之私，乐伸有司之请，点检诸库，本名激赏，诚能罢内帑缗钱之献，佐大农调度之公，至于宗藩戚畹之好赐，可损者损之，掖庭尚方之用度，可约者约之，则日计不足，月计有馀，以之赡兵，何供亿之不继？敢勇之骄，固难驾驭。剽闻主将惩其桀骜，浸怀疏忌之心。忌则愈疑，疏则愈怨，上下猜阻，何以自安？谓宜风谕将臣，明示威信，披露心腹，待以勿疑，庶几人有固心，然后吾法可用。此驾驭之术也。雄淮之冗，固难赡给。比尝颛命王人，稍加沙汰，而分隶诸州，所存尚半，赋粟之数，未易支吾。酌诸佥言，仅有一策。盖沿江诸屯，虚籍万计，丙寅之战，失亡倍多，权臣重咈人情，未始严其考核。今朝纲方肃，威令一新，及今举行，畴敢异议？待其簿录来上，因以其众改隶正军，廪给不增，区处适当，何惮何疑而弗亟为？此赡给之方也。今之议者虑糇粮之乏，闵漕运之艰，则欲讲留屯之利，复力田之科，重楮币以流通，广和籴以备具，为计悉矣。然尝思之，留屯之便，古有成规，处兵之法，亶为至要。然民狎于野，必边鄙不耸之馀，今烽燧相望，未易讲此。异时流逋既复，民有奠居，分给閒田，俾之开垦，计其步亩，命以出兵，虽非屯田之名，阴有寓军之实，此断断可行之策也。若夫力田之科，汉人用之，厥有成效。今欲祖其遗智，募民使耕，固为博利，然须讲求成画，乃可以渐推行。夫守令以劝农命官，相视川源，出入阡陌，盖其职也，莫若下力田之诏，俾之图上便宜，磨以岁月，徐就经理，则民裕兵强，可渐致矣。楮币日轻，本由钱乏，厥今渗漏，非止一涂。有如储蓄于大家，坯销于工技，阑出于边关，上下共知矣。迩年以来，又有冶户毁钱为铜之弊，独不当并严其禁乎？泉货周流，楮价自重，不然虽多方称提，未见其可也。和籴之策，初非厉民，曩之将命非人，计产科率，并缘苛扰，以济其贪，而藏粟之家始惮与官为市矣。今供馈尚繁，未容遽已，莫若仿本朝入中之制，豪民大贾输粟于边而受钱都内，则约束简便，人所乐从。不然则名虽和籴，其实白夺，讵不为根本计乎？凡明问所逮，曰兵曰财，愚既熟数于前矣。若夫宗社安危之机，国家凭藉之本，厝火积薪，懔焉可畏者，其敢不为执事陈之？何谓深可畏者二？更化以来将半载矣，以乡者国势之杌󵶮，今当转之以安强；以乡者人心之惊危，今当易之以帖泰。然自其国势观之，形体虽安而命脉则未固，枝叶虽茂而根本则未充。夷狄窥觎，要索亡已，俛首请命，屈意买和，削弱之形，苶然其不振也。自其人心观之，则畿甸之间，忧疑转甚，远近之众，愁痛未瘳，讹言喧腾，殊骇观听，物情恟恟，几不皇安，危乱之兆，凛乎其可惧也。夫纲维国势，虽非一端，究极其源，未有不自大权之不分始。今日之权诚归矣，然窃弄之私，依凭之巧，顾岂无可虑者乎？自昔人主，不必奋然独运而后为权归于上也，政令出于公朝而不使有由中之渐，耳目寄于言责而不挠于近倖之私，则权虽在人，未尝不在己也。非必靡然不自总揽而后为权散于下也，内庭外朝之势隔而信任有所偏，宦官女谒之情亲而听受有不察，则权虽在己，未尝不在人也。乃者柄臣气焰薰燎，岂一旦所能为哉？渐渍之深，弥缝之久，人主堕其中而不自觉焉耳。此大权之易分，愚所以忧国势之未振也。统系人心，非有他技，揆诸圣贤之论，所欲与之，所恶勿施耳。自权倖用事，愎谏遂非，凡所罢行，惟意是徇。北伐之举，童稚忧其必败；债帅之遣，奴隶知其非材。而狠心自庸，曾弗之恤。前车之覆，今可戒矣。夫天下之势，如一身然，血气周流，亡所底壅，则身安而疾去。公论在人，亦犹是也，防川之溃，不如徐导，恶人之谤，不如勿为。愚不知日者槛送降附之人，函发奸臣之首，通国哗然以为不可，而上之人冒行弗顾何也！诿曰断决大事，不容道谋，常人之情，难与虑始，则衢室之问，外朝之询，不若商鞅治秦之为得也。军兴以来，民病极矣，内地罢于转饷，边氓毙于干戈，民虽嗷嗷不忍怨畔者，以权臣实为之，而上弗与耳。今九重厉精，众正协赞，独奈何为此重失人心之举乎？辇毂之下，口语万端，更相扇摇，如难将作，虽诪张为幻，盛世所无，而吾固有以召之也。小人怨詈，无皇自敬德之意，而有司以严刑峻罚止之，果何异于偶语之禁邪？此下情之尚郁，愚所以虑人心之易动也。夫吾之所恃者国势而常患乎易摇，吾之所恃者人心而常虑其易动，天下国家何所赖以植立，夷狄何所惮而不敢侵伐乎？今之议者则曰邻邦革心，盟好载讲，兵祲将洗，民瘼可蠲。吁，为是说者，媮安目前可也，经邦长虑，夫岂其然？且虏自乱华以来，假和以误我者凡几见矣。靖康之事，愚弗忍言，姑以绍兴以来观之。王伦之使未旋，而兀术之师随举；秦桧之约既坚，而逆亮之寇终渝。变诈靡常，乃其故态。堂堂大国，不思所以自立，而索然听命，无复生意，犹为国有人乎？虽然，和未为非策也，愚之所甚畏者，和议既成，边警既撤，燕嬉愉乐，争厌其私，祸本乱萌，有不在疆埸之外而生于户庭之间者，是则深可忧也。夫畏其所可畏，忧其所当忧，则维持国势、系属人心者将奈何？曰：愚所谓亟当图者是也。何谓亟当图者三？曰戒近习，曰畏小人，曰拯民命。夫谓之近习，固人主之所亲而易亵者也。情亲而势易亵，则巧佞易入，干请易行。巧佞入则主听昏，干请行则朝纲紊。世之人主悦其顺己，纵而弗制，终至于不可制者多矣。今公道昭融，固亡此患，独尝窃怪，迩者一二除授或烦宸笔，虽以大臣执奏而竟寝，然左右请谒之私，盖不能无挠成宪者矣，其渐诚不可长也。阍寺之臣，得罪君父，屏之远方，终身勿齿，夫奚庸恤？而一旦放还之命忽繇中出，甚至却东省之奏而必欲书行，则是屈纪纲而庇奸倖，尤非所望于更化之日也。夫人臣出力以抗权近，非为身计，为朝廷惜法度，为人主惜举动耳。万一主意少移，谗谄面谀，乘之而入，则贵为天子，不得自由之言，有时而荧惑矣。正论不闻，谗谄得志，威福之柄不归之近习而谁归哉？愚故谓近习用事之萌不可以不戒也。虽然，近习之亲昵，固人主所当戒，而小人之窥伺，尤人主所当忧。盖近习之与小人，实相唇齿，以济其私者也。方柄臣得志之始，权任尚轻，机械尚浅，未至荡然亡所制也。惟夫外庭小人，志在附丽，于是煽其欲炽之焰，导其方决之流，而柄臣之势始滔天燎原而不可遏。枭狐啸凶，更唱迭和，知其欲去异己，则教以攻伪学之名，知其欲盗兵权，则教以举大义之说，胎变产祸，至于斯极，何往非小人之罪哉？近者天日清明，昭示显罚，然所谓小人者，贪利嗜进，无时而少忘。彼既为众正之所不容，则必有他缪巧以希进，异时报复之念，盖已萌于今日摈斥之初，要不容于不虑也。元祐间，众贤在位，章、蔡诸人固尝明正其罪，而不能保其不反噬于十年之后，小人之根不易拔也如此。为今之计，必君子有自安之势，而后可以遏小人复进之萌；必人主有一定之见，而后可以伸君子欲行之志。虽然，未易言也。昔司马温公光力变新法，有以异时报复为言者，公曰：天若祚宋，必无此事。夫使正人端士不能保其事之不变，而委其数于天，亦可叹也。然则今日之事，可不深图而豫计哉？愚故谓小人复进之渐不可以不畏也。两淮之民，流离饥踣，凡二年矣。易子析骸，暴骨盈野，亦可哀矣。朝廷以实意赈恤，有司以文具奉行，而惠不及民矣。向者复浙右围田而俾之耕，德至渥也，或曰淮堧之农，习于卤莽而不谙浙右种艺之法。吁，天下焉有不可耕之田，又焉有不能耕之农，特有司劝诱之未至耳。亡已，则赈恤之一策其最急乎。日者尝命王人分往赈业，诚足见九重仁民之心。然其说曰资之俾还故土也，独不念长淮千里，莽为邱墟，彼其无聚庐以托处也，无牛以耕而无谷以播也，小小赈给，缘手而尽，又将索之枯鱼之肆矣。彼民何辜，使至此极邪！窃虑谋国者不过欲为流民复业之名，而非真有饥溺由己之意。充此念也，何以复和气？何以感民心？昔孟子之平陆，谓其大夫曰：「今有受人之牛羊而牧之者，则必为之求牧与刍矣，求牧与刍而不得，则反诸其人乎？抑立而视其死与」？曰：「此则距心之罪也」。夫距心，列国一大夫耳，犹知民死为己之罪，况居代天理物之地者，其可不知所以自愧乎！国之与民，相依而立，上有救菑患之实政，则下有仗节死难之诚心。今委民沟壑而不之顾，一旦警急，何以责其疾视长上之死而不救？愚故谓生民垂绝之命不可不拯也。夫惟国势之未定，人心之未安，上天至仁，于焉示戒，自春以来，所至旱暵，惊蛰甚久，雷始发声，远方近郡，种不入土者往往而是，螟蝗遗孽，复出为灾，良苗方新，戕贼殆甚，灾异之见，未有稠于今者也。日者都城雨雹，为变尤钜，考诸传记，大抵以为阴胁阳之證，而雨雹于夏，其应为兵。虽然，此犹出于京房、刘向之说也，若乃《春秋》二百四十二年，书雹者二，质诸当时之事，历历可验。方僖公之时，季氏世卿公子遂颛权，政在大夫，萌芽于此，故雨雹于秋。昭公之时，季孙宿袭位世卿，握兵擅朝，卑弱公室，故雨雹于春。然犹未若盛阳之月为沴之尤者也。按东汉《五行志》所书，永元以后，雨雹数见，而以夏书者十，盖奸慝用权，阴类盛长，实根源于安和之时，以人占天，若合符契。此愚于壬申之异所以痛哭流涕，深陈于奏篇之末也。大抵销变召和不在乎他，在人主一念间耳。夫惟诚身正家以端出治之本，则变可销；惟远谗邪、戒私昵以防壅蔽之患，则变可销。至于纲维国势，系属人心，亦皆格天召和之机括也。窃闻雨雹之夕，星变随见，占者以为君臣俱忧。呜呼！天非独爱吾君，亦爱吾大臣矣。厥鉴昭昭，亡异告语，庙堂之上，盍思所以答人心而解天意乎！皇上渊默谦冲，仰成辅弼，自昔大臣待遇之隆、宠任之厚，莫逾于今。国步多虞，人心胥动，自昔大臣经纶之艰、负荷之重，亦莫逾于今。夫惟弘毅任重，不择夷险，而后可以康国步；至公血诚，俯仰亡愧，而后可以收人心。不然茍且偷安，以位为乐，虚老岁月，坐失事机，天意莫回，灾害荐降，则天下之事将有不可为者矣，何止兵财数端之足虑哉？《诗》曰：「心之忧矣，不皇假寐」。愚不胜惓惓。

敕具官某：任尚以严急护塞，而西域扇乱；郅都以苛暴守边，而匈奴引去。人遂谓都之智优于尚，而不知其失人心则均也。以尔皎厉而才，峭深而健。合淝重镇，出使长之。民以狼牧，吏以鹰使，军以待犬羊之法，用三者之心胥失矣。其不底于败，则幸也。台评来上，朕不敢私。姑从三褫之文，以示十惩之儆。可。

某昨蒙收召，列职天台，兼直禁林，仍司劝讲。要津华贯，委于一身，切度相公爱念之意，非徒欲富贵之也，而在职日浅，千虑一得之言，曾未伸吐。今居苫块，哀毁方新，固无缘致思时事，而向日所有禀叙已尝具藁者，不忍毁弃，就以附纳。万一或少有取采，亦先父病中遣某出仕之遗属也。浼渎威严，伏深战越。

国都当一定，不可数万动。盖中国与夷狄逐水草以射猎鞍马为俗，必不能同。今既以两淮未成次第，不居建康，而临安凡事又皆苟简，是不以为国都所在，示人无固志，此大不可也。比年士不守，官军不效死，民不归业，寇盗不止，一切苟且，侥倖日阕而已，皆由国势不定，自然至此。大命将泛，实可寒心。如朝廷见得临安决可为帝王之宅，即须明降诏旨，渐营宗庙、社稷、朝市、官府、军营、贾区，各有所在，粗成规制，使列宿拱辰，众流赴海，系心不动，此策之上也。若谓不敢自保，姑以平江为进取亲征之地，不得已即用入海趋闽为万全之计，虏兵不过一再入，而国亡矣。

禦敌捍患，实资军旅。然考南北战争之际，全在镇守得人。所以然者，以保民为守国之本务也。今荆、襄、两淮重地，帅臣郡守不择才望，但取能与诸将俯仰者即以委之，故流亡不归，田土不辟，州郡不成次第。朝廷因谓藩篱未固，若自甲寅、乙卯岁选委才智文臣而久任之，今已四五年，如张觷之在鼎州，其效岂不可见？然尚可为也。若更不加措置，虏人兵一再入，吾之君臣疲于奔命，诸将必尽屯南岸，以江为限，则临安真不可居，终于灭而已。

诸葛公有言：蜀自刘焉以来，有累世之恩。文法羁縻，互相承奉，得政不立，威刑不肃，君臣之道渐以陵替。宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢。何其切于今日之病耶？迟日暖风，发育万物，增高继长，各极其性，粲然于天地之间，可谓美矣。天亦不能常如是也，故有肃杀之权、严凝之令，以歛成之；不然，则犹岭南之地有暖无寒，而瘴疠作矣。宰相代天工则有赏罚，当犹天之有生有杀。今怙大权，废三尺，傲朝命，用智力，持必取胜者无所裁制。正昼掠人于都市，刺以为军，而无所忌惮。权酤煮海之利柄移于下，而不可复取。但闻以功超转官资，添之食钱，而无违律被罪。军数盈缺又不得知，应统制官，并非朝命，声张虚数，无由覆实。竭力聚歛，以田其壑，为贿赂之费，大概行以姑息，名曰调和。此军政之大坏也。言章弹劾罪恶显著者，优加职序，或与理作自陈宫观，惟恐少伤其意。自言流落之久，或婚嫁未毕，或私计不便，以幸仁恤。有罪无罪，并获廪禄，合除不合除，尽带御位。奏荐既多，至于膏粱臭乳亦军民上。故政事日偷，而荫补之原复不少窒。官吏太冗，无阙以居，宁受其恳祷之烦、拨遣之难，而进士科场复不略展。从军癃老之人，给以矌土，自不失所，而分隶州郡，多至四五十员，坐请俸给。有常职乃可责效，而添差与不釐务不计员数。监司帅臣互有争论，按其是非，明行赏罚，人必自服；往往厌其分辨，欲两平。正直之吏，为当路者朋必挤陷，不加考核，或迫于大使，冤苦失职者久不得伸，大概随顺人情，名曰宽厚。此政事之大蛊也。庙堂皆名公，侍从多君子，台有忠谠，而所行乃同。刘焉之为、岭南之气，为奸雄经理之资，得谓之智乎？若不改弦易调，如李光弼入子仪军，使号令肃，人知所畏，旗帜改色，三军竦然，则何救于危亡之祸哉！

靖国之所以为靖者，欲平熙、丰、元祐之党耳。靖康之所以为靖者，犹前志也。而终于不靖，则以清浊不同勺而饮，枭鸾不并枝而集，决无是道。故善处此者惟忠献韩公。盖党最难平，而王、吕之党至韩而无祸，则以韩公明否泰之象，定内外之分，德进乎朝廷，材市乎方域，有功则赏，有罪则罚而已。此乃安靖国家本也。今以朱胜非、席益尝为大臣而引与同朝，以汪藻、孙觌能文而使之掌制，以李棹、綦宗礼博记知故实而使备顾问，以田如鳌、石公揆、陈公辅敢言无忌惮而使司风宪，欲兼收而并用，何以加此？然则可乎？傥曰可，则诸人尚置闲散，久而未召，何也？傥曰不可，则兼收并用之说无乃窒而不通，或亦偏而不正乎？此无他，虑异日报复之祸耳。不然，知旧有在非类中，将托此说而援之，乃人欲之私，非天理也。进贤退不肖，赏善罚恶，是皆天理，人君国相所当奉若而不可违，庶几乎世难可少弭矣。人之生有定命而不可易，自嘉祐、治平以前，元臣大老存没哀荣，熙、丰而后以及宣、政，君子小人祸福更践，终皆不免，岂智愚特异，亦所遭然耳。若其引用果皆君子，偏私喜好与假善寄贤，一不容于其间，纵使事变反覆，公议固存，行法俟命，夫亦何恤？若在己者，尚有未尽，姑欲牢笼泛爱，幸今而免，后祸乃自取，又谁将尤？故兼收并用之说，其言则是，其事则不可不慎矣。

今政事弊于文具，军律坏于姑息，士风衰于趋利，民心离于厚歛。由是不变，所谓虽与之天下，不能一朝处。古之君子，其君用之而安富尊荣。今以弊坏衰离之四者较之，朱、吕在朝之时，抑已救之乎？或尚相将也？以愚观之，特众正盈庭，兹一事不同耳。夫众正盈庭，迁职进官，逐队随群，玩岁愒日，各为悯时忧国之空言，未有安富尊荣之实效，则何以贤于群不肖而服其心？譬如外道所言，诸佛如是，我亦如是者矣。石勒驱王公而下，用铁骑蹙而射之，杀千馀人。尔朱荣引百官于行宫，列胡骑围之，纵兵杀二千馀人。少则独抑浊流，亦能一空省寺，盖名为贤者，而实无智谋以救祸弭乱，受此宜矣。今东南善类殆亦引用几尽，曷若稽周世宗开国之谋，法仁祖庆历求治之意，诏令侍从台谏条具中兴策画，各令展尽底蕴。凡所以省文具，变姑息，革趋利之风，除厚歛之害，建都之所，禦敌之略，足国之计，裕民之术，二三公进呈熟议，取是舍非。又集百执询于朝堂，众谋佥同，无有异意，然后按为国论，以次施行。从此者向用赏福，违此者威用祸罚。庶乎一新耳目，有再安之魄兆，而正人善类进为长世，亦免素飧之讥，有小补云耳。

置神主于温州，求其说而不得。今士大夫辟地穷荒，亦必以家神自随，岁时祭享。为天下主而恐仓卒不能奉七庙神主，预置于他州，委祠礿尝烝之事于一官者，是宦者之神主耳，非理无义之极也。非礼无义，狄道也。自行狄道，尚何狄之禦？

营屯之为名，自军而得，故军之所至而田其地，则曰营田，曰屯田。今诸军之费既尽仰大农出民力矣，又官出谷驱民而耕之，谓之营田，吾谁欺？欺天乎？今民有常产，以旱荒之苦、科调之频，诡名寄产，无所不至，甚则弃而之他邦，而有馀力为官耕田乎？昨来行遣樊宾、王费，正坐以文具，虐用民力而欺朝听耳。诸路州县尚认营田而未罢，是恶醉而强酒。宜一切罢之。其言便者假官吏以催私课，乃盗臣也。诸大夫皆曰可，犹当勿听，苟不能军士自耕，则如勿营而已矣。

虔寇不止，乃东南腹心之害，非小故也。缘十年以来，外官不苦挥人而又重歛。小人素来喜乱，且有以召之，频年荒害，流散者众，深僻去处有私制红巾以待。观符之唱者，皆大姓也。又食菜事魔之风，近来特甚。遇事会一呼，百十万贼旬月可致。非敢大言以恐朝听，缘久在路道，耳闻目见，咸有其实，不欲随众诺诺，是以告耳。然此枢要，乃在赣上得人与否。向来张觷治有显效，不知天无意于斯人乎，而何夺之速也？众方倾耳以听代者，乃除程千秋。千秋者，毁则之宗、具戒之靡也，任尚犹不足以继班超，而千秋可以继张觷？失伦甚矣。加以韩京移屯江西，合在处州驻劄。京乃王以宁部曲，千秋者以宁之高弟也，欲一州不乱，得乎？一州乱则数路骚动，其理必至。此事所系甚大，乞留念，早有更改。

韩京素号狡狯，久在湖南，备见手足。因吕祉受其赂遗，力与主张，而朱胜非感其护送太夫人，遂移广东路。自入广东，以寇为资，封殖不讨。其军才逾三千，而月请五千人钱米。又要勒州县，百端恐吓，动要犒赐。以其所得，广行货赂。帅臣连南夫在其术内，事事曲从，因得以平贼静边为己之功，故广一路贼无已时。其实不至如此。惟提刑韩璜出力排沮，少挫其气，然每有奏请，京则无不如志，璜则必见沮难。于是京之奸恶恣暴之状，无人以实上闻。今既有金字牌累降处分，令移屯江西，久而未至，必是祷恳连夫为之奏请，称广东不可阙京。新宪尤深，顷任韶州，亦尝受其咨送，谅同此说，亦为保明。若中其计，广东之害方日滋矣。契勘韩京系娶赵伯牛之亲妹，旧制宗室女夫不得管兵马，宜坐此与宫观差遣。其次副韩广号九爪虎者，尤为凶桀。近日差遣，其次军溃，打劫南雄一遭，即自招安，非惟不可付任，自当行遣。今须令依已降旨挥，江西仍别选才智武臣总此一军，委李光拣选冗滥，然后用之。此亦脩明军政之渐，若不能行于一韩京，尚何望其远者大者乎？

诸州拣发禁军三十人，既而主者艰难其选，自馀反以充役困苦之意，欲明非西北兵不可卫王室，东南兵决不足用。今西北兵既不接续，见在者岂能长生不死？未能进取中原，会须用南兵，岂可挫之辱如此？靖康元年，以西方勤王兵开城壕，自西京归者人有怨言。至李纲宣抚太原，定议起三千万众，移文已下，四方往往借请调发在路矣。才出国门，赐宴琼林苑，耿南仲削其数，比至河上，三才得一，由是士气顿，精锐销耎。及是冬围城，西方之兵皆不趋赴，转而为盗，国都亦亡。已往之辙，可为永鉴。如闻因人论列，放遣拣退人，后却欲招捕虏、吐浑两军，此只是力行无道，务欲取胜，亦一一顺从，去留合散，惟彼意所欲，朝廷同共證明而已，尚何政之为？今莫若委诸道帅守随宜措置，或以荒田招募，或以阙额钱米招补，每路有兵二万人，亦足以消弭盗贼，渐壮形势。亦无文臣尽不知兵之理，系选任精与不精，委付专于不专而已。近者江西丰城县有寇劫去潭州上供金银纲，道路为之小梗。帅司画时遣发兵将，体究县官非不严急，而寇竟不可得者，乃放散拣退之人，即时云散鸟没矣。官兵出屯抚州，时时一出，其扰求艾，只缘处置有失，此徒贫且怨，其流乃尔，非州县之罪也。

荆南置帅，岂可轻授？自顷分裂之际，每为重镇，财赋甲兵当朝廷之半，盖形势如此。十年以来，才是王子尚经理有方，又不久任，自馀并无治迹，只增坏耳。今选付薛弼已有成命，如弼警敏熟事，善与大将俯仰，固应选格。然观所辟置，有所谓吴知常，则张掞之火下，曾趋事马友、孔彦舟，大为奸利，坐之富豪之人也。有所谓张土襄者，则曾任浏阳知县，携其美妻遨游市肆，与吏人通家，赃贿巨万，席益尝欲按治，既而不果者也。自馀皆不闻名，以此二人推类，亦思过半矣。尝面问二人才否，盛称誉之矣。为藩翰，葺残破全，以人为主，而所知乃尔，尚何赖焉？以愚度之，必是武昌喜其能顺适己意，弼亦欲结以进身，今来除授未必尽出朝廷之意。岳既得此，乃又奏乞选置谋议官，以掩其迹，狡桀诡秘，欲盖而彰。若实欲经理上流，恐须遴择名望才略之臣，重寄而久任之，庶乎其可耳。

二广今日供财赋不少，然两路仕习以贪墨为成规。自前监司有强毅之声者，犹不免盗泉之饮。独几韩璜截然颓波之中，真若砥柱，然爱莫助之，不能胜众口之訾也。今西路朱芾与舜陟为朋，因岳飞泛催军须文字，将运司辛字库自来不支动、准备朝廷非泛需索钱尽行应副，凡数十万。其势必更竭取重歛，以为将来之继。舜陟又欲撰造边事，闻已有骚动去处。若不选人，改付一路耳目之寄，必须生事。郭孝友善士也，到官以来，将积年簿书逐一整治，穷日之力，计较毫釐，闻已编排至绍兴三年矣。详谳廉刺之职，又不知矣。又如东路师说专庇赃吏，多乡人故也。新除林正并不能书判，向来有词状行遣，尽是胥吏先用朱笔拟下，正从而押行耳。尤深旧出王黼之门，庸谬昏老，加之好货，而以连南夫凡才为帅，则广东之困苏息无期矣。湖南路监职司比前日已差胜，然自五月初不雨，至今已四十日，早禾将尽槁，晚禾在黄埃中，而茶陵之寇殊未息，政要宪司得人。比见予猷欲主陈麟，且在广东，愚却闻麟困于韩京，欲脱去甚急，且令来湖南乃善。辛次膺到已旬月，未闻设施，而本司人吏呼效置酒高会，恐吕祉所喜，周秘所荐，自应如此。若与朱芾宫观，而易以次膺，却以韩璜、向子忞一人填次膺阙，则一路赃吏少戢，民可少安，盗可少弭矣。

向子忞才刃不可掩，衡阳治状不可蔑。其枉遭按削，今涉四年。当初章及表里相如者，赵子岩已败，路刑俦亦闲散，席益不当权，乙卯冬给事都司或死或外，独薛弼与方面，又其季在要津。若才为士大夫辨是非曲直，使罚赏分明，固所不论；否者，尚恐江西体究文字，未得速达朝听也。方朝廷广施泛爱之心，于人何所不容？况经明堂赦恩，亦合叙复，而独受凌藉，无所告诉，秉国之钧，不平谓何？《大雅》之刺兴矣。夫心不偏恶，乃可用度外之人，以收众功，服群志。使子忞得效尺寸，决不在林正、尤深、郭孝友、刘鹏、刘廷佐、赵伯牛之下矣。若不与湖南职司，亦可作武林守以代马扩，邵阳守以代王彦。要之，数为郡守，不获自伸，莫若与一外台，俾详谳刑狱，捕治盗贼，为当其才耳。

臣窃惟陛下以圣哲之资，将兴致治，其于臣下能否，固所周知。然临朝而叹，常苦乏人。臣窃以为人之难知，尧舜犹病。然自昔有为之君，亦不借贤于异代。况今之人才，众人之所共知，而陛下之所熟讲者，盖亦不少。若用之既尽，然后可以言乏才；试之不效，然后可以言难知。今则不然，左右之任尚多阙员，而大小之贤鲜得汇理。陛下虽推择至精，可以无滥赏之过，然群材难进，谁与致非常之功？昔唐之德宗，非不爱惜名器，由其责人太密，授任至难，至于东省闭凡累月，南台唯一御史，故陆贽以为太精而失士。臣窃观之，自昔用人之际，所以常多疑贰者，患在君臣之间，未免形迹，居尝谋事，则多已睽异，至于议论，则尤难协同。臣伏愿陛下与执政之臣，凡选任之际，务求公坦，忘去形迹，则俊乂咸事，天工不旷矣。

钱若水，字澹成，又字长卿，河南人。十岁馀属文，华山陈抟一见，以为有仙风道骨。事母以孝闻，所至有誉望，接物必以诚，评人贵贱寿夭多验。自知不寿，故恳辞势位，贤士大夫皆宗慕之。有文集二十卷。修《太宗实录》。至道三年春，太宗宴驾，有驯犬号呼不食，诏送陵寝。参知政事李至欲若水书其事，遗之诗曰：「白麟朱雁且勿书，劝君书此惩浮俗」。若水不从。真宗幸大名，拜御史中丞，令访近臣边事，若水奏：「臣闻用兵以伐谋为上，禦将以用法当先。比者傅潜为帅，拥数十万，开关纵寇，残虐生民，不正典刑，曷惩其后？杨延郎、杨嗣勇于赴敌，奋不顾身，授任尚轻，见功未大。臣愿陛下诛傅潜以殉众，擢嗣、郎以劝能，使诸将承风，各思用命。欲消外侮，必本安边，用得其人，莫如太祖：郭进在关南，何继筠处镇定，隰州则李谦浦，易州则贺惟忠，名不过沿边巡检，责其效皆十馀年。阔略其细故，则无畏避之心；就录其功赏，则绝幸迁之意。官卑故易以使，久任故知虏情，间授睿谋，戒其生事，是以西寇北虏不为外患，已试之效，今皆可行」。久之，外虏未宾，复诏询若水备禦剪灭之术，若水言：「臣读前史，谓自古禦戎无上策，臣窃□之，守在四夷，制胜以静，非上策而何。臣闻唐魏博一镇尔，兵不重于今日，而虏未尝南牧者，以幽蓟为北门，扼□□□故也。石晋剖地之后，由定武达沧海，千里受敌，虽□□□□以重兵。臣以为未得幽州，未可剪灭也。盖先为万□□□□胜，此善用兵者也。夫战守不同，心将不料，敌重兵□□□□，在内则今之患也。臣愿陛下远智谋，任边郡，听召□□□□部曲而官为廪给之，又募民为招收军，厚其粮赐，□其租赋，供输两地，各有亲属，则敌之动息，得以知之。然无以统众，则不能用众，必择大臣领近镇，提重兵，有警则督战，已事则班师，既无举兵之名，又得驭兵之要。备禦之方，举即此矣。乃若患民力之困，则广营田；患卒戍之骄，则严法令。愿陛下推太祖所以待郭进之心而待诸将，则法令不患不严，劝禦不患不至」。上善其议。

臣闻用兵不可以无马，市马不可以非其地。有百万之兵，无马以壮军势而用其胜力，于追奔逐北之际，与无兵同。有十数万之马，不生其水土而驯知其人心，服习其道理，与无马同。臣尝考古验今而得其明效者，如汉任尚之讨西羌，屯兵二十万，旷日无功。虞诩以为兵法走不逐飞，而虏皆用骑，来如风雨，去如发弦，我以步追之，势不相及，若市马万骑，则追尾截疾而大功可立。尚用其计，以有丁奚城之胜。如秦晋用郑小驷，庆郑以为乘异产以从戎事，及惧而变，将与人易，晋侯弗听，以有韩原之败。况今日之事，虏以多马为强，我以无马为弱。强弱之所以异，三尺之童皆知之，马政其可以不议哉？国家盛时，陕西买马岁以四万匹为额。自失熙、秦之地，始措置于文黎二郡，盖用不得已之策也。以二十年计之，银币茶锦之费亡虑数千万，而马之出蜀不死者有几？至分隶诸军而存者，今又有几？自去年夏秋，尽得熙、秦故地，而蕃户之马可诱而致，殆天相陛下恢复之机也。若岁得一二万匹以佐军用，其视文黎所得孰优孰劣？马纲之所历，道路孰远孰近，而马之死于半途者又孰少孰多也？臣愚以为若损文、黎州马额之半，而藉其金币之费而尽力于西边之马，则文、黎之责轻而可以拣择，熙、秦之得多而可以为百战百胜之实用。昔唐魏元忠谓胡虏恃马力以为强，若增价市之，乃是损彼之强为中国之利。王忠嗣为河西陇右节度，高估马价，而诸胡争卖马，由是胡马少而唐兵益强。如二臣者，可谓知重轻矣。臣比闻虏载银二十万买马于西边，伏望圣慈特出睿断，早赐施行，不独本朝兵势赖以盛强，而亦潜消西北二虏之患也。

敕具官某：閤门员多，慢于祗事，汝宜罢遣，尚进厥官。往服命书，勉图自效。可。

近岁关右人发地得古瓮，中有东汉时竹简甚多，往往散乱不可考。独永初二年讨羌符文字尚完，皆章草书，书迹古雅可喜。其词云：「永初二年六月丁未朔，二十日丙寅，得车骑将军莫府文书，上郡属国都□□□□□丞廷义县令三水。十月丁未到府受印绶，发夫讨畔羌。急急如律令」。案范晔《后汉书·安纪》：永初元年夏，先零种羌畔，遣车骑将军邓骘、征西校尉任尚讨之。二年正月，骘为羌所败于冀西。七月戊辰诏有「羌貊畔戾，夙夜克己」之语。其年十月庚寅，任尚与羌战于平襄。十一月辛酉，拜骘大将军，召还。则此简所谓车骑将军者即邓骘也，所讨畔羌者即先零也。然以《纪》所书日月及汉简参考之，简云「六月丁未朔」，则二十日正得丙寅，而戊辰乃此月二十二日也。六月末既有戊辰，则七月不应复有之，而《安纪》是年复有戊辰之诏，盖《纪》误也。又据《安纪》，是年七月之后继书闰月，闰月有辛丑，九月有庚子，亦当复有辛丑，则是年闰当在七月。据汉简，六月丁未朔，则后百二十日得两丁未，故简又云「十月丁未」，正合也。而据《纪》于七月闰，则丁未当在九月矣，又与简不相合，亦《纪》误也。又《纪》书永初元年夏羌畔，遣骘讨之，二年冬始召还。而骘本传云：永初元年夏羌畔，于是诏骘将左右羽林、北军五校及诸部兵击之，西屯汉阳。冬，召骘班师。据《纪》，讨羌在元年夏，召骘在二年冬，汉简亦有二年之文，正与纪合；而传云元年召还班师者亦误也。简书甚明，乃当时文字，又月日首尾相应，非如史之先后差缪，宜以简所书为正。于戏！千载之下，幸是简偶存，得以考正范史所书之误，是以君子贵乎博学而多识也。

伏审拜恩中禁，赞治名城。枉月楮以见诒，知星屏之且至。恭惟某官材猷挺特，学缊渊深。英采辉山，见称东序之秘；乔枚耸壑，宜应明堂之须。吏久作于一行，任尚居于半刺。同流王化，政须康海之功；高蹈天衢，难屈凌云之气。某久聆雅誉，未际英标。将结好于金兰，庶免愆于铜竹。